Рынки: 22.11.2018

Москва
Берлин
Лондон
Нью-Йорк
Токио

Отдельные социально-экономические аспекты золотодобычи в Бодайбинском районе Иркутской области

11.11.2011 в 14:00 - (Alex) Алексей Снегирев Вернуться обычный режим
Просмотров : 4579
Ежегодно в течение последних десяти лет Бодайбинский район обеспечивает не менее 95 % годового ...

Овца, носившая золотое руно, не была богата.
Станислав Ежи Лец

В.А. Ершов, начальник проектного отдела ЗАО «Светлый», к.т.н.

Ежегодно в течение последних десяти лет Бодайбинский район обеспечивает не менее 95 % годового объема добычи золота Иркутской области. В 2010 г. на территории района по сравнению с предыдущим годом добыто на 1,31 т золота больше, рост относительно 2009 г. составил 9,1 %. При этом суммарная золотодобыча региона достигла максимального с 2003 г. значения 15,72 т золота, в том числе россыпного – 10,51 т, рудного – 5,21 т.

Традиционно отождествляемый с Ленскими золотыми приисками, Бодайбинский район характеризуется многолетней, устойчивой добычей золота.. Простой статистический анализ годовых объемов золотодобычи в целом по району (табл. 1) как за последние десять лет (2001–2010 гг.), так и за полувековой период (1961–2010 гг.), позволяет сделать следующий вывод.

Несмотря на разницу среднегодовых показателей рассматриваемых временных периодов, коэффициенты вариации (менее 30 %) свидетельствуют о значительной равномерности объемов добычи золота из недр региона и в течение последних 50-ти лет, и об исключительной стабильности в первое десятилетие XXI века. И если в большинстве старопромысловых районов России объемы золотодобычи подвержены значительным колебаниям, то здесь сохраняется достаточно постоянный уровень добычи, что, безусловно, лишь подтверждает уникальность Ленского золотоносного района.

Анализ современного состояния золотодобывающей отрасли региона был представлен нами ранее [1, 2]. В настоящей работе автор попытался проследить и оценить наиболее важные тенденции, отражающие взаимосвязь уровня золотодобычи в районе с социально-экономическим положением территории.

На актуальность этой задачи более чем убедительно указывает следующий факт. На специально проведенном в декабре прошедшего года заседании, посвященном социально-экономической ситуации, сложившейся в Бодайбинском районе, губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев при подведении его итогов отметил, что одна из самых крупных золотоносных территорий страны должна быть примером по темпам роста уровня жизни для других муниципальных образований Приангарья, подчеркнув при этом: «С 2002 г. цена золота на мировом рынке драгоценных металлов выросла в семь раз. По логике, в семь раз должен вырасти уровень жизни в Бодайбинском районе. На самом деле мы видим другую картину: разбитые дороги, отсутствие современных спортивных и досуговых объектов, большой объем ветхого и аварийного жилья» [3].

В целом Бодайбинский район характеризуется суровыми климатическими и сложными экологическими условиями проживания, слабо развитой транспортной и энергетической инфраструктурами, необустроенностью территории и, как следствие, низким качеством жизни населения. Безрадостное описание районного бытия усугубляют брошенный, так и недостроенный мост через реку Витим, разрушенный Дом культуры, закрытый из-за аварийного состояния бассейн, не выполняющий своих функций городской водозабор, сгоревшая три года назад и до сей поры не восстановленная единственная школа в поселке энергетиков Мамакан, полуразрушенные дороги, постепенно исчезающие приисковые поселки.

О непростой социально-экономической ситуации, сложившейся в золотодобывающем регионе, последнее время неоднократно сообщалось в СМИ [4, 5]. По словам мэра города Бодайбо и района Евгения Юмашева территория, ежегодно перечисляющая в виде налогов и сборов в бюджетную систему страны не менее 5 млрд. руб., буквально сидит на голодном пайке дотаций из областного бюджета [4].

Парадокс заключается в узаконенной диспропорции между налоговой базой региона и доходами муниципалитета, не имеющего в итоге необходимого финансового обеспечения для создания условий, способствующих более высокому уровню жизни своего населения. Таким образом, высокая цена драгметалла и стабильная золотодобыча не способствуют благополучию Бодайбинского района, а, напротив, обуславливают обострение социальной напряженности в регионе.

Основным показателем эффективности золотодобывающего производства отдельно взятой административно-территориальной единицы может служить удельный показатель – выработка золота на одного жителя данной территории*. Тем более такой подход справедлив в данном случае для монопромышленного района с ярко выраженным исторически сложившимся практически единственным видом производственной деятельности – добычей золота..

Как видно из графика (рис. 1), добыча драгметалла на душу населения района имеет отчетливую динамику роста рассматриваемого показателя: за период 2000–2010 гг. выработка золота на одного жителя Бодайбинского района увеличилась с 483 до 675 г, то есть повысилась на 40 %. Параллельное наложение на указанный график значений численности населения района, сократившегося за это же время практически на 30 %, с 31,8 до 23,3 тыс. жителей, во многом объясняет столь значительное увеличение удельной выработки золота.. Однако темпы роста подушевых объемов золотодобычи несколько опережают темпы снижения численности населения района.

Уменьшение численности жителей региона главным образом связано с миграционной убылью. Отток населения в более обжитые районы России – объективный индикатор, четко указывающий на социальное неблагополучие золотодобывающей территории.

Выполненное с применением аппроксимации прогнозирование позволило выделить трендовые составляющие параллельно рассматриваемых процессов (рис. 1). Полученные в виде экспоненциальных функций линии трендов явно отображают установившиеся тенденции. Прогноз составлен на два ближайших года вперед. Абсолютные значения прогнозируемых показателей и уравнения трендов приведены в табл. 2. С высокой степенью вероятности учитывая, что значения коэффициентов детерминации близки к единице, можно прогнозировать сохранение динамики рассматриваемых показателей. Сокращение численности населения Бодайбинского района в целом за два года приблизительно составит 1,2 тыс. человек. На этом фоне удельная золотодобыча будет изменяться в незначительном интервале и даже несколько снизится по отношению к практически рекордному показателю 2010 г.

Казалось бы, что такая ситуация должна вызывать беспокойство властей Приангарья и, соответственно, вести к принятию мер по повышению качества социальной среды Бодайбинского района, по сути, курицы, несущей золотые яйца для центров: как федерального, так и субъекта федерации. Но, по всей видимости, власть, по аналогии с развитием нефтегазовых комплексов, делает ставку на вахтовый метод организации работ при эксплуатации золотосодержащих месторождений севера, который практически не потребует ее участия при решении социальных вопросов.

Стоит отметить, что установленный законодательством порядок распределения налога на добычу полезного ископаемого (НДПИ) не предусматривает отчислений в бюджет Бодайбинского района. В условиях достаточно стабильного производства золота регионом и беспрецедентного роста рыночной цены добываемого драгметалла, наблюдается заметное увеличение сборов НДПИ (повышение за пять лет составило 2,5 раза, рис. 2), тем не менее, это не сказывается на наполняемости районного бюджета, который остается высокодотационным.

Отдельно следует сказать о социально-экономическом партнерстве региональной власти и бизнеса. Общественно значимое меценатство исторически сопутствует золотому промыслу на Лене, традиционно золотодобывающие предприятия решают множество жизненно важных задач территорий, на которых осуществляется недропользование.. В среднем по району за прошедший год размер благотворительной и спонсорской помощи составил 1140 руб. на одного жителя, в то же время аналогичный показатель по области не превышает 65 руб. [6]. Район безоговорочно занимает по этому показателю лидирующее место среди муниципальных образований Иркутской области.

Представляется, что много и часто рассуждая последнее время о социальной ответственности бизнеса, федеральная власть пытается частично переложить свои обязанности на крупные компании, несмотря на то, что именно государственное воздействие на экономику посредством регулирования законодательства и налоговой системы должно обеспечивать социальное развитие общества и тем самым решать проблему повышения уровня жизни. Создание адекватной времени социальной сферы в районе возможно только при непосредственном участии государства.

В связи с чем вполне логичным было бы следующее решение. Установленная в настоящее время Налоговым кодексом РФ 6-типроцентная ставка НДПИ в 2–3 раза превышает аналогичные ставки в зарубежных странах и странах СНГ [7], совершенно оправданным и справедливым было бы перераспределение части этого налога (не менее 25 %) в муниципальный бюджет.

Таким образом, депрессивное состояние социальной среды в Бодайбинском районе, который является и останется на долгую перспективу одним из крупных золотодобывающих центров страны, может быть преодолено только за счет грамотного государственного регулирования, когда деньги, заработанные при освоении природных ресурсов территории, будут возвращаться в регион.

Надежды же некоторых побывавших в Австралии туристов, свято уверовавших в то, что вольноприносительство и развитие туризма обусловит создание в районе «общества малого благоденствия» выглядят, по меньшей мере, иллюзорно. Как сказано в одной из известных песен Владимира Высоцкого – «здесь вам не равнина, здесь климат иной…». Да и не только климат.

Литература

  1. Ершов В. А. Ленский золотопромышленный район: итоги десятилетия 1995–2004 гг. // Маркшейдерия и недропользование.. 2005. № 6. С. 34–42.
  2. Ершов В. А. Анализ современного состояния россыпной золотодобычи в Бодайбинском районе Иркутской области // Золотодобывающая промышленность. 2010. № 2. С. 10–14.
  3. Золотодобывающий регион и власть [Электронный ресурс] (/ Zolotonews.ru: [сайт]. URL: http:)/www.zolotonews.ru/power/13589.htm/
  4. Колотушкин М. Над златом чахнем: Бодайбинский район обобрала областная власть и предала – федеральная [Электронный ресурс] (/ Аргументы и факты Иркутск: [сайт]. URL: http:)/www.irk.aif.ru/money/article/9658.
  5. Жители Бодайбинского района пишут правительству РФ [Электронный ресурс] // ПРАЙМ-ТАСС ЗОЛОТО – Вестник золотопромышленника: [сайт]. URL:
    http://gold.prime-tass.ru/mining/regions/show.asp?id=18422
  6. Мэр Евгений Юмашев подвел итоги уходящего года // Ленский шахтер – 2010. – 25 декабря.
  7. Юхимова Я. Я. Налогообложение добычи твердых полезных ископаемых: мировой и отечественный опыт // Горный журнал. 2008. № 5. С. 23–28. ●
Рис. 1.

Рис. 1. Динамика и определение прогнозных значений показателей: удельной золотодобычи и численности населения Бодайбинского района

Таблица 1. Статистическая характеристика объемов добычи золота (т) в Бодайбинском районе

Наименование показателя

Показатели периодов

2001–2010 гг.

1961–2010 гг.

Продолжительность периода, лет

10

50

Среднегодовой объем добычи

15,033

10,222

Размах вариации

1,843

10,150

Минимальное значение

14,225

5,918

Максимальное значение

16,068

16,068

Накопленный объем золотодобычи

150,330

511,084

Коэффициент вариации, %

4,4

28,6

Рис. 2.

Рис. 2. Соотношение сборов НДПИ и дотаций из областного бюджета в бюджет Бодайбинского района

Таблица 2. Прогнозная оценка удельной золотодобычи и численности
населения в Бодайбинском районе

Наименование показателя

Показатели

Добыча золота на одного жителя района, г

Численность населения района, тыс. чел.

Уравнение тренда

Коэффициент детерминации (R2)

0,94

0,97

Прогнозные значения показателей на конец года:

2011

637

22,9

2012

655

22,1

* Мировыми лидерами по производству золота на душу населения по итогам 2009 г. являлись Папуа-Новая Гвинея, Австралия и Перу с показателями соответственно 11,4 г, 10,5 г, 6,1 г. В России этот показатель равен 1,5 г. Максимальное значение добычи золота на душу населения около 40 г зафиксировано в 1970 г. прошлого столетия в ЮАР, при рекордной годовой золотодобыче 1000 т.

Статья опубликована в журнале Золотодобывающая промышленность № 1/43 2011 год.

Подкаст



Подкаст о события в золотодобыче от 28.05.2018

Ваш выбор