ГОРНЫЙ КОДЕКС. НУЖЕН ЛИ?

Существующие кодексы РФ 

Закон – это нормативный акт, четко описывающий определенные правила, то есть, формирующие правила в четко определенной направленности; Кодекс – свод законодательных актов, которые собраны в едином документе по четко определенной отрасли права. (Это обычный закон, просто регулирует большую сферу жизни общества). Ствол дерева по латыни. Кодификация — процесс, направленный на сбор разрозненных, фрагментированных норм в единый нормативный комплекс. Конституция РФ Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Таможенный кодекс, Таможенный кодекс таможенного союза, Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС. Трудовой кодекс, Земельный кодекс, Семейный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Кодекс торгового мореплавания Кодекс внутреннего водного транспорта Градостроительный кодекс Воздушный кодекс Кодекс административного судопроизводства Жилищный кодекс, Бюджетный кодекс Последние изменения в ФЗ в области недропользования О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” Федеральный закон от 30 сентября 2017 г. № 283-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации «О недрах». Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части упрощения порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования». Федеральный закон от 20 декабря 2017 г. № 405-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя (с изменениями на 3 августа 2018 года) Федеральный закон от 29 июня 2015 года №161-ФЗ О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 29 июня 2015 года №205-ФЗ О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации “О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами” Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №408-ФЗ Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении) Недостатки существующих законов в сфере недропользования Закон РФ «О недрах» насущные проблемы, требующие скорейшего и однозначного решения в законодательном порядке: - собственность на недра; - приоритет земля - недра; - статус объектов недропользования и разграничение полномочий по использованию недр между органами государственной власти различных уровней; - налогообложение недропользователей, плата за использование недр, плата за извлечение из недр природных ресурсов, акциз дифференциальной горной ренты; - использование платежей за недра и горной ренты; - государственное регулирование отношений недропользования; - нормативная регламентация вопросов геологического изучения недр, выдачи разрешений на использования недр, добычи отдельных видов полезных ископаемых, воды, использования подземного пространства для размещения промышленных, гражданских и военных объектов, термальных источников, подземного тепла и др. ресурсов недр. комплексный программно-целевой подход к правовому регулированию горных отношений; кодификация, системность и долгосрочная (8–10лет) плановость разрабатываемых институциональных законов; полный учет всей совокупности горных отношений, возникающих на всех этапах и стадиях изучения, освоения, использования различных ресурсов недр (георесурсов) и сохранения недр; единство и неразрывная связь горного и иных отраслей права, особенно гражданского, а также земельного, водного, лесного, экологического и др.; максимально дифференцированный учет динамизма и природной изменчивости параметров георесурсов; упорядоченность в исчислении платежей, налогов и сборов; скоординированность и взаимосвязь издаваемых разными ведомствами подзаконных актов (чрезмерное количество этих актов порождает непомерный рост чиновничьего аппарата, согласовывающих инстанций, раз личного рода справок и бумаг и обусловливает излишние затраты бюджетных средств); действенный, конкретный механизм реализации законодательных и подзаконных актов, предполагающий персональную ответственность лиц государственного аппарата за своевременное и полноценное исполнение принятых решений. Система российского горного законодательства и система горного права в стране отсутствуют. В.Д. Мельгунов (Институт горного и энергетического права Российского государственного университета нефти и газа имени И.М.Губкина, Москва) Минеральные ресурсы России экономика и управление №5 2015 г. С.86-92

 Вариант Горного Кодекса Московского горного университета 

Первая часть включает законы ( главы) общего регламентирующего характера :

 Глава 1. “ Общие положения и принципы использования недр“ 

Глава 2. ” О принципах регулирования экономило- правовых отношений, возникающих в процессе использования недр”;

 Глава 3. ” О принципах и порядке использования земельных участков, в недрах которых эксплуатируются природные ресурсы ”;

 Глава 4. ” О разграничении полномочий по использованию недр между органами государственной власти различных уровней” ; 

Глава 5. ” О принципах исчисления платы за недра, акцизов ренты и налогов предприятий-недропользователей”; 

Глава 6. ” О принципах и порядке оценки и учета ресурсов недр”; 

Глава 7. “Об использовании недр, не связанном с добычей полезных ископаемых”; 

Глава 8. ” О системе лицензирования и контроля использования недр, Госкомнедрах и Госнедранадзоре”; 

Глава 9. “ О принципах обеспечения безопасности в процессе недропользования “; 

Глава 10 “ О пользовании недр на условиях соглашений “ 

Глава 11. “ О принципах использования континентального шельфа, морей и других водоемов, под дном которых используются недра и их ресурсы”;

 Глава 12. “ О комплексном использовании недр “.

 Вторая часть кодекса разделена на два раздела и включает законы ( главы ) прямого действия.

 Первый раздел содержит законы ( главы ) регламентирующие добычу полезных ископаемых. 

Второй раздел - законы регламентирующие использование недр, не связаное с добычей полезных ископаемых. 

Раздел 1. 

Глава 11. “ Об использовании подземных вод”; 

Глава 12. “ О добыче нефти, газа и промышленных рассолов”; 

Глава 13. “О добыче твердых рудных и нерудных полезных ископаемых”;

 Глава 14. “ О добыче и использовании угля “

 Глава 15. “ О драгоценных металлах и драгоценных камнях “

 Глава 16. “О добыче сырья для изготовления строительных материалов”; 

Раздел 2.

 Глава 17. “ О геологическом изучении недр”; 

Глава 18 “ О подземных объектах городов “.

 Глава 19 “ Об устройстве могильников ядерных, химических и других вредных отходов, свалок промышленного и бытового мусора в недрах “ 

Глава 20. “ О промышленных и военных объектах в недрах “

 Глава 21. “Об использовании геотермальных источников и подземного тепла”. 

Третья часть кодекса объединяет поправки и положения, относящиеся к использованию недр, но находящиеся в других нормативных документах: Конституции, Гражданском, Земельном, Налоговом, Водном, Лесном кодексах и др.

Подробнее в журнале «Золотодобывающая промышленность» №2(92) апрель 2019 г.